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李稻葵:建言“十四五”  共绘新蓝图

时间:2020/11/04  点击量:88

国内循环与国际循环协和发力

全国政协常委 李稻葵

“十四五”规划是吾国周详建成小康社会、实现第一个百年搏斗现在标之后,乘势而上开启周详建设社会主义当代化国家新征程,向第二个百年搏斗现在标进军的第一个五年规划,具有承上启下的里程碑意义。中国经济国内循环与国际循环两个轮子必须相互促进、协和发力,这是赓续做大经济总量、同时升迁发展质量的根本之策。

国内循环是中国经济周围赓续做大、平民收入程度赓续挑高的关键。提出:

进一步开释湮没的市场需求。在医疗、哺育、住房、养老等方面大力添强基础性公共服务,解决后顾之郁闷,开释小我消耗潜力;进一步扩大中等收入人群。在城镇化方面下大力气,让那些城市中的外来务工人员真实融入城市生活。

引导地方当局从抓投资转向抓消耗。将片面税收由生产地征收转向消耗地征收,同时将居民舒坦度调查纳入下层干部评价考核体系,激励各级干部更添关注民生和消耗。

推动竖立同一的国内大市场,进一步打破区域间产品和要素起伏的藩篱,添快相关产业兼并重组,做大做强一批企业。

国际循环同样主要。国内循环、国际循环相互促进,两者缺一不能。提出更添主动参与国际科技的竞争与配相符,进一步铺开科技人员的科技检索和出国的政策,积极引进国际科技人才;添强和“一带一同”相关国家的互利配相符,进一步落实好“一带一同”倡议,积极参与国际经济治理改革;积极答对各类外部风险,做好足够预案。

更添偏重民营经济发展

全国政协常委 黎昌晋(代外全国工商联)

民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设当代化经济体系的主要力量。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,民营经济答该发挥更通走用。为此,提出在编制“十四五”规划摘要时考虑以下内容:

在规划摘要中单列“促进民营经济发展”章节。数目巨大的民营企业,是维系经济社会发展的主要基础,是涵养民生的土壤,是落实“六稳”“六保”做事的生力军。在“十四五”规划摘要中将促进民营经济发展单列一个章节,特出升迁金融服务民营企业程度、推动民营企业创新发展、打造公平竞争市场环境、健全平等珍惜民营经济发展的法治环境、推动民营企业“走出往”和参与“一带一同”建设等,营造鼓励声援民营经济发展的深厚氛围。

对冲新冠肺热疫情影响,一连实走纾困惠企系列政策。疫情对包括吾国在内的世界经济产生巨大冲击,民营企业面临史无前例的压力。能够意料,即使疫情得到有效限制,对民营经济的影响也将赓续一段时间。为此,提出在“十四五”的一段时间,赓续实走疫情期间出台的惠企政策,协助企业渡过难关。

竖立坦然发展新理念,对保障产业链供答链坦然做出安排。保产业链供答链坦然是一项长期的战略做事。有产业链供答链的完善、通顺,才有市场主体的安详,产业链供答链的坦然主要性不言而喻。为此,提出细化“固链、补链、强链”的详细措施,维护吾国产业链供答链的安详性和竞争力。

足够发掘和开释消耗潜力

全国政协常委 钱克明

消耗是经济添长的主要引擎,也是生产的最后方针。“十四五”期间,足够发掘和开释消耗潜力,对形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有主要意义。提出:

拓宽就业添收渠道,让平民“有钱花”。挑高就业技能,创造就业机会,添快推进新式城镇化和农民工进城就业定居,添快发表当代服务业和战略性新兴产业,有序发展城市变通就业;添快推进屯子崛首战略,优化营商环境,安详市场主体和产业链;扩大新式、强大基础设施和公共服务投资。

深化社会保障,让平民“敢花钱”。完善社保体系,减轻居民负担,添大对城市保障性住房、老旧小区改造、医疗、养老和基础哺育的公共投入,降矮对居民消耗的挤出效答。巩固脱贫收获,完善一时援助制度,健全矮保标准动态调整机制。

添强供需匹配,让平民“想花钱”。添添优质商品和服务供给,添快发展文旅息闲、体育健康、育小养老和生活服务业;办好中国国际进口博览会,声援跨境电商发展和外贸企业出口转内销,扩大市内免税店数目和经营周围,推进内外标准接轨。

添强消耗者权好珍惜,让平民“坦然花”。深化市场秩序监管,添强产品质量坦然追溯体系、小我新闻珍惜制度、消耗后评价制度、名誉体系和风险分级分类监约束度建设,通顺消耗者维权渠道。

倡导绿色健康新式消耗,引导平民“相符理花”。竖立绿色健康消耗理念,添大矮碳、绿色、营养、健康和坦然等知识科遍及宣传力度,引导科学相符理消耗。

统筹谋划公共卫生体系建设

全国政协常委 蔡 威(代外农工党中央)

仔细学习贯彻习近平总书记主要指使精神,足够意识公共卫生体系在国家发展大局、国家治理体系和治理能力当代化中的主要地位,提出在“十四五”规划中统筹谋划公共卫生治理体系建设。

根据中共十九大确定的两个阶段做事,高标准谋划“十四五”公共卫生体系建设现在标。围绕添进健康福祉和守住坦然底线两大做事,落实健康中国战略安放,添快实走健康中国走动,将改革完善强大疫情防控体制机制、深化国家公共卫生体系建设周详纳入国家“十四五”规划。

完善公共卫生体系,健全强大疫情防控、救治和科研协同机制。一是将大疾控体系建设行为一项根本性建设来抓。二是建设平战结相符、定位清晰的公共卫生医疗救治体系。竖立重特大突发公共卫生事件分级、分层、分流的救治机制,深化大数据、5G、区块链等技术在公共卫生周围的行使。优化中医药答急救治网络,完善中西医配相符机制。深化科技撑持,添快构建疫情防控相关的临床救治、药物、疫苗、检测、病原学、通走病学说相符科技攻关。统筹安排重点做事和强大项现在,积极推进疫苗研发做事。启动生物坦然强大科技计划。

特出供给侧结构性改革,周详升迁公共卫生服务能力。着力升迁疾控机构当代化程度。添强国家医学中央、区域医疗中央建设,规划布局国家强大疫情救治基地。深化县级及以下医疗机构救治能力。大力补齐学科短板。深化人事和薪酬政策保障,挑高专科性公共卫生机构薪酬待遇程度。

深化金融供给侧结构性改革

全国政协常委 宋 海

“十四五”期间,要议定金融供给侧结构性改革,升迁金融市场配置资源效率,添强金融服务实体经济的能力,有效提防化解金融风险,实现金融高质量发展。提出:

以国民经济和社会发展需求为导向,缩短无效、矮效金融供给,升迁金融供给能力、效率和质量。重点是解决好对小微企业和民营企业的金融声援,转折直接融资和间接融资比例失衡的近况,声援相符条件的企业稀奇是科技创新式企业、中小企业议定资本市场融资,拓宽企业多元化融资渠道,挑高金融资源配置效率。

大力发展中小银走、民营银走、墟落配相符银走等,精准对接小微企业和墟落金融需求。重点是优化大中小金融机构布局,大力发展定位于凝神微型金融服务的中小金融机构。添大对小微企业挑供优质服务的中小银走的政策声援力度,在它们开设网点、起伏性声援、资本增添、信贷额度、定向货币政策工具等方面给予周详倾斜。

金融机构金融产品创新答以服务实体经济为主,必须缩短金融机构为自吾服务的产品创新。金融机构答把服务实体经济放在主要位置。提出金融主管部分将金融机构金融产品创新是否为实体经济服务行为对金融机构检查和考核的重点。

大力发展具有创新力的金融科技,做好普惠金融服务。添大金融科技对中小微企业、“三农”等单薄环节的金融声援。议定大力发展金融科技,扩大普惠金融服务中小微企业的遮盖面,添强普惠金融服务企业的能力。

促进城市群高质量发展

全国政协常委 张道宏(代外民盟中央)

“十四五”期间,城市群(含都市圈)是高质量发展最为主要的空间载体。答立足于现有城市群发展的基础,追求形成科学、高效的城市群治理体系,推动城市群高质量发展,更好地发挥城市群的引擎功能。提出:

完善城市群治理结构,保障城市群承担的国家战略做事得到落实。竖立更高层次的部、省、市相关部分参与的城市群发展协和机构,清晰各级当局及其职能部分在国家级城市群发展中的地位、责任等。偏重解决跨省区、跨几个城市群的强大配相符题目。

超前钻研与城市群相关的法律与制度题目。全国层面上,对城市群相关治理题目的立法先走钻研,及时总结城市群治理的经验与做法,推动片面追求性做法在“十四五”期间上升到地方或区域法规层面。

以说相符编制与实走规划为突破口促进城市群发展。完善城市群说相符规划编制的程序,推动城市群内部各城市竖立协和架构,解决城市群发展遇到的重点、难点和痛点题目,主要包括:追求区域共享式的财税设计方案;竖立区域说相符发展基金(共同基金);营造区域共同营商环境,消弭壁垒等。

在城市群下大力气推进要素市场化改革。“十四五”期间,提出以城市群为重点区域,设计出长期国债声援的强大基础设施等项现在。钻研土地、人口相关,在城市群地区添大土地改革力度,促进城市群人口与经济承载力进一步添强。针对中央城市、城市群的实有常住人口,钻研优化住房、医疗等资源配置政策。

为制造业补短板锻长板

全国政协常委 张连首

“十四五”时期,吾国制造业的发展答立足于超大周围国内市场,关注“大而不强、全而不精”的现实条件,着眼于答对外部厉峻挑衅,补短板、锻长板,以“鼎新”带动“革故”,以添量辐射存量,在推动传统产业转型升级的同时,造就强大前沿技术产业。提出在以下方面聚焦发力:

确保国家产业坦然,吾国制造业必要保持与经济发展程度相适宜的比重,引导形成更添科学相符理的细分产业结构。

正确把握国内大循环为主与国内国际双循环相互促进的相关、当局和市场的相关、制造业与服务业的相关、自立创新与高程度对外盛开的相关、安详预期与改善营商环境的相关,添快构建适宜制造业高质量发展的指标体系、财税政策声援体系、标准体系、统计体系、评价体系、绩效考核体系。改革优化有利于先辈制造业的添值税、消耗税、所得税等财税政策。进一步添强制造业的软性和韧性,实现更为坦然的发展。

实走产业基础再造工程,升迁产业链国际竞争力。短期要补链,梳理供答链“断点”,尽快找到替代方案,确保产业链稳定;中期要固链,疏导短板“堵点”,聚焦“卡脖子”重点周围,在“十四五”规划及国家强大专项中进走重点安放,确保产业链坦然;长期要强链,推动新基建落地生根,为制造业挑质添效赋能。

营造更添适宜制造业高质量发展的市场化、法治化、制度化的长期安详发展环境。完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,统筹深化知识产权珍惜与产权珍惜等;促进产业政策向创新政策转型。

健全解决相对拮据长效机制

全国政协常委 麻建国(代外致公党中央)

今年是脱贫攻坚收官之年。随着盈余拮据人口和拮据县脱贫摘帽做事完善,解决相对拮据成为一项长期做事。“十四五”时期,屯子产业、人口、社会结构将进一步演变,提出“十四五”期间添快实走屯子崛首战略,健全解决相对拮据长效机制。

秉持编制思维,将解决相对拮据纳入屯子崛首战略与全民社会保障体系建设一体推进。一所以脱贫摘帽为新首点,周详梳理扶贫政策和保障措施。钻研制定多维相对拮据标准,精准识别相对拮据群体类型,有针对性地制定扶贫政策。二是添强屯子崛首的政策声援,优先向扶贫重点区域和相对拮据人口倾斜,以项现在建设代替传统的资金扶持,升迁发展能力和脱贫程度。

全力造就强大更多新产业、新业态、新商业模式,推进“十四五”期间扶贫与产业崛首有效衔接。一是实走有利于矮收入群体添收的产业政策。添大对欠发达地区上风特色农业的扶持力度。二是借力新基建布局,完善消耗扶贫产业链,推动扶贫产业升级,补齐墟落物流配送短板。

打破二元体制壁垒,确保“十四五”期间实现要素起伏、交换和配置更足够。一是追求完善资产利润扶贫手段。借助墟落整体产权制度改革盈余,积极推进“墟落资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,挑高生产效好和农民收入。二是引导工商资本、社会资本“上山下乡”,带动人才、资金、技术等要素向墟落荟萃。三是补齐墟落基本公共服务短板,推进优质公共服务向屯子迁移、社会事业向墟落遮盖。

综相符治理华北地下水超采题目

全国政协常委 姜大明

华北地区是吾国地下水超采和地面沉降最为厉重的地区。相关部分和地方积极推动各项措施落实,治理造就最先显露,但在进度和奏效上还存在较大差距,必须进一步同一意识、整相符力量、深化措施,推动该项做事在“十四五”时期取得重点突破和内心性挺进。提出:

“十四五”规划答对综相符治理作出专项安排。坚持以水定需、以水定地、以水定产、以水定城,把水资源稀奇是地下水资源行为华北地区最大的刚性收敛。治理的重点答放在地下水压采上,综相符行使“节、控、调、管”及生态涵养等重点措施,全力实现治理现在标。发挥部际联席会议作用,竖立京津冀联防联控机制。

各相关方面答为综相符治理创造有利政策环境。在第三次全国国土调查的基础上,对地下水厉重超采区的悠久基本农田做出正当调整。在保障国家粮食坦然的前挑下,对河北省小麦种植面积和产量考核指标做出响答核减。

发挥好财税、价格、市场的声援激励作用。根据做事推进必要,进一步添大资金投入和声援力度,保障治理资金需求。国家相关节水项现在和专项资金答向超采治理倾斜,尽能够多地行使以奖代补手段,形成资金安排与治理造就挂钩的投入激励机制。

多措并举为综相符治理挑供郑重替代水源。仰仗科技和法治建设世界一流的节水型社会。深化科技攻关,推广节水技术。添大海绵城市建设力度,修复城市水生态。厉格实走水法、水污浊防治法等现走法规,添快地下水管理条例立法进程。

完善机制有效化解矛盾

全国政协常委 舒晓琴

党的十九届四中全会强调完善正确处理新现象下人民内部矛盾有效机制。提出“十四五”期间在推进社会治理体系和治理能力当代化进程中,进一步完善正确处理新现象下人民内部矛盾有效机制,有效维护群多相符法权好和社会祥和安详。

完善拓展群多诉求外达机制。健全党代外、人大代外、政协委员相关群多制度,依托群团结构、社会结构、大多传媒等平台,对凡是涉及群多切身益处的题目进走足够商议。推广热线、网络、移动端、视频等手段,健全群多提出征集制度,拓展群多诉求外达渠道。

完善矛盾纠纷源头治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进自治、法治、德治“三治融相符”。发挥好下层网格化管理服务作用、法治规范收敛作用、德治哺育引领作用,大力弘扬社会主义中央价值不悦目。

完善社会矛盾多元化解机制。坚持党的领导、当局负责、部分协同、属地管理、社会参与,形成解决题目相符力。添强调解、仲裁、走政裁决、走政复议、诉讼、信访等纠纷解决手段的有机衔接。议定当局购买服务等手段,声援群团结构、社会结构、调解结构等挑供解决纠纷服务。更好发挥人民政配相符为在共同思维政治基础上化解矛盾凝结共识主要渠道的作用。

完善特出矛盾荟萃攻坚机制。对一些特出矛盾和题目,厉格落实领导干部包案制度。完善矛盾风险评估预警机制。深化当局及职能部分强大决策社会安详风险评估机制,健全社会听证、行家询问、相符法性审阅、第三方评估等制度。

大力发展屯子哺育

全国政协常委 李和平

随着吾国经济发展阶段的转折,添强屯子哺育越来越成为改善人力资本结构、形成竞争新上风的现实需求。提出“十四五”时期在坚持哺育优先发展的前挑下,进一步特出屯子哺育在经济社会发展全局中的战略地位,聚焦单薄环节,着力补齐短板,推进负担哺育从基本平衡迈向优质平衡。

改善单薄私塾办学条件。提出实走屯子中小私塾办学条件改善计划,启动新一轮的屯子小周围私塾和墟落寄宿制私塾建设规划,进一步完善负担哺育经费保障机制,足够发挥中央财政各类负担哺育专项资金作用,赓续采取“一县一策”“一校一案”手段,补齐屯子私塾硬件缺口。

深化屯子教师队伍建设。落实教师编制管理制度,添大紧缺学科教师配置,缓解教师结构性缺编题目。进一步完善“县管校聘”制度,打破城乡校际壁垒,实现优质教师资源的共享和平衡配置。实走屯子教师声援计划,进一步挑高墟落偏远地区教师福利待遇,采取“赔偿+激励”的岗位吸引力升迁策略,引导特出校长和主干教师向墟落私塾起伏。

升迁哺育新闻化程度。今年疫情防控期间各级各类私塾开展线上哺育教学运动,足够表现了当代新闻技术在扩大优质哺育资源遮盖面上的积极作用。提出进一步添强哺育新闻化顶层设计,完善当局政策声援、企业投资建设、私塾赓续行使的建设模式。实走屯子中小学灵巧私塾建设工程,添大墟落哺育新闻化队伍培训,周详升迁屯子教师的新闻素养和新闻技术行使程度。

升迁文物珍惜行使能力

全国政协常委 宋纪蓉

现在,文物事业发展迎来史无前例的大好机遇,同时也要望到,一些制约文物事业发展的题目照样异国得到很好解决。提出将文物事业置于国民经济社会发展总体布局中编制谋划。

周详评估“十三五”文物事业发展状况。提出将“十三五”时期文物事业发展情况行为主要评估内容,稀奇是要找准制约文物事业科学发展的矛盾和题目,为相符理确定“十四五”文物事业发暴露在标奠定基础。

清新“十四五”文物事业主要现在标。现在,吾国社会主要矛盾已经转化为人民日好添长的优雅生活必要和不屈衡不足够的发展之间的矛盾。统筹考虑国际国内环境,异日五年文物事业发挥的作用较“十三五”时期必将有更大升迁,答该在国民经济和社会发展规划中授予文物事业更添清晰的发暴露在标。

推出一批文物珍惜行使强大项现在。“十三五”规划中文物珍惜行使项现在只是“文化强大工程”中第四项“传统文化和自然遗产珍惜传承”的一片面。提出在“十四五”规划的文化强大工程中,单独将文物珍惜行使行为一项,重点关注文物珍惜、考古管理、博物馆发展、革命文物珍惜传承等周围。

此外,提出在科技创新强大项现在中添添文物珍惜专项;在推进新式城镇化相关章节中,添添添强文物珍惜的内容;在法治建设中,将文物珍惜行为重点立法周围;在升迁防灾减灾能力相关章节中添添文物预防性珍惜和答急珍惜的内容;在构建全方位盛开相关章节中,添添文物推动人类雅致交流互鉴的内容。

(本版内容以说话先后为序)

《 人民日报 》( 2020年08月28日 16 版)

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